【明報專訊】區議會 選 舉將於今年11月舉行，選舉管理委員會公布區議會選舉活動指引，建議互聯網上的電視台及電台節目，製作與選舉有關節目時都須受到「平等時間」所限制，要讓 每名候選人享用同等宣傳時間。由於大氣電波頻道有限，若電視電台向個別候選人傾斜，將對其他候選人嚴重不公；但網絡世界空間廣闊，規管變得毫無意義；而 且，互聯網與傳統媒體不同，網上電台電視台難以定義，新規例難以執行，最終只會令守法者被懲罰，讓不守法者得益。
選管會模稜兩可 公眾無所適從
網絡世界非常自由，鮮有受規管，一向被視為挑戰當權者的重要平台；加上香港的網絡電台電視台普遍被視為泛民的支持者，故這次選管會提出規管，隨即被指為針對個別政團，意圖箝制網上言論自由。但也有意見認為，既然傳統電子媒體要遵守「平等時間」原則，網絡世界也不應例外。
要了解應否規管網絡世界，就應先從網絡世界與傳統媒體的特性談起。
傳統電子媒體在製作選舉節目時受到「平等時間」規管，先決條件是電台與電視台均須發牌，角色和定位早有定義，香港有多少家電台電視台也有數得計，誰應受規管，一目了然，但網絡世界完全不同。
網絡世界的特點，是空間無限，創意無窮，自由發揮，要開設與傳統電台電視台性質類近的媒體，製作聲音及影像廣播節目，十分容易，故在網絡世界上到底 有多少個所謂電台存在，難以估計。更重要的是，現時雖然有機構聲稱自己是網上電台電視台，但網上世界根本沒有發牌制度，也沒有所謂電台的定義，到底什麼才 算電台，是否只有聲稱自己是電台的才算，誰也說不準。
事實上，近年互聯網技術的發展，令網上互動變得更容易，blog、twitter、facebook、YouTube 的興起，改變了傳統媒體的概念，傳媒早已不再由數個機構壟斷。今天網民可以建立屬於自己的傳媒，撰文、製作聲音及影像向公眾發表，每個人的blog、facebook都可以是一個小小的電視台，而一個有大批網民「關注」的戶口，其影響力可能比一家傳統電視台還要大。
若選管會要規管網上電台電視台，是否連facebook都要規管？若有選民認同個別候選人的理念，不停在facebook戶口轉發相關信息，難道政府要規定他必須同時轉發另一候選人的信息？要在這個網民互動的年代，強行推動「平等時間」原則，是天方夜譚。
選管會主席馮驊被問到若候選人自拍短片上載YouTube或其他平台是否違反指引時，馮驊只稱一旦收到投訴會處理，但不肯回應哪些屬受規管媒體。連選管會負責人的回應都如此模稜兩可，公眾及候選人根本無所適從。
黑狗得食白狗當災 勉強推行更不公平
多年來，香港認同「平等時間」原則，一個重要原因是，大氣電波是有限的公共資源，電台電視台取得牌照，等同擁有某程度的壟斷，因此政府必須規管，避免電台電視台對個別候選人不公，但這個觀點並不適用於網絡世界。
網絡世界沒有「大氣電波有限」的問題，個別候選人在某一網站吸引了大量點擊，並不代表他能壟斷網絡的空間，更不代表其他候選人不能在其他網絡宣傳自 己的政見。既然如此，規管也就失去意義。現時每名候選人都有選舉經費上限，若有個別網站不停為個別候選人宣傳，其運作費用已可能被計進選舉經費，這才是有 意義及可行的規管方法。
若「平等時間」原則有道理，縱使難以執行，也應設法克服困難。但現實是，這原則不但難以在網絡世界執行，而且，勉強推行會帶來更不公平的現象——屆 時，誠實守法的網上電台電視台會遵守規則，不守法的就會繼續向個別候選人傾斜，但由於難以追究，結果守法者受限制，不守法者卻為所欲為。既然如此，又何必推行呢？
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